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2016-1-5 14:19

我国司法行政工作人员的素质要求

提高我国司法行政工作人员的素质是实现国家政治文明、经济发展、文化繁荣、社会和谐的必然要求。政治要文明、经济要发展、文化要繁荣、社会要和谐,完成党中央和国家制定的奋斗目标和重要使命,就必须加强党的执政能力建设.认真贯彻落实科学发展观,提高公务员素质。
提高作为公务员之一的司法行政工作人员素质,是加强党的执政能力建设的必然要求。加强党的执政能力建设,根本目的是使党成为立党为公、执政为民的党.成为科学执政、民主执政、依法执政的党,成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的党。司法行政工作人员是党和国家的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者之一,也是团结带领广大人民群众全面建设小康社会的组织者之一,因此,提高司法行政工作人员素质,建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的司法行政工作人员队伍,对于全面贯彻落实党和政府的各项方针、政策、措施,确保党的奋斗目标的实现,对于更好地把人民群众紧密团结在党和政府的周围,夯实群众基础,巩固党的执政地位,保证我们党在建设中国特色社会主义事业的进程中始终成为坚强的领导核心,具有重大意义。
提高司法行政工作人员素质,是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果,是我们党从新世纪新阶段党和人民事业全局出发提出的重大战略思想,是推动经济社会发展的重要指导方针。贯彻落实科学发展观.要求我们紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,大力提高司法行政工作人员为人民服务、构建和谐社会的本领;贯彻落实科学发展观.要求广大司法行政工作人员着力转变不符合科学发展的思想观念、着力克服不适应科学发展的工作作风、着力提高领导科学发展的本领:贯彻落实科学发展观,要求广大司法行政工作人员不断提高准确判断形势、科学谋划未来的本领:贯彻落实科学发展观,要求广大司法行政工作人员提高从纷繁复杂的社会现象中抓住主要矛盾、形成正确决策、避免重大决策失误的本领;贯彻落实科学发展观,要求广大司法行政工作人员提高处理局部和全局、眼前和长远关系的本领。使广大司法行政工作人员在实际工作中更好地坚持统筹兼顾.正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放;使广大司法行政工作人员始终把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,更好地履行好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面的职能.切实转变工作作风,提高工作效能。
(一)素质的涵义
素质是人力资源管理领域的重要概念,是涵盖知识(Knowledge)、能力(Ability)和品性(Quality)等要素的专业术语,指能将具体工作中卓越成就者与表现平平者区分开来的潜在特征,任何可测的、影响绩效的、个体的特征都可以成为素质要素。
作为国家公务员之一的司法行政工作人员与普通社会公民一样,要遵从社会要求的基本规范,如遵守宪法、法律、法规以及风俗习惯、伦理道德等等;同时由于司法行政工作人员是代表国家从事司法行政事务管理,行使国家行政权力,履行国家公务的工作人员,在社会生活中负有崇高的使命,扮演着领导者、组织者和管理者的角色,为此又要求司法行政工作人员必须不同于其他各行业的工作者,而要具有更高的素质。
作为国家公务员之一的司法行政工作人员的素质是顺利履行国家司法行政管理所应具备的政治思想素质、道德素质、心理素质、依法行政素质、创新素质和知识素质。
第一,政治思想素质。政治立场坚定,忠实地实践马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为社会主义中国的司法行政工作人员,应具有坚定的政治信念和政治责任感,坚持正确的政治方向和政治立场,坚持中国共产党的路线、方针和政策,忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义事业;应具有相应的政治理论功底,认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,树立正确的权力观、地位观和利益观,忠实地实践“三个代表”重要思想和科学发展观;要讲学习、讲政治、讲正气,讲团结、讲大局、讲稳定,善于从政治上观察、思考和处理问题,做好管理和服务工作。具备这样的政治素质和理论功底,司法行政工作人员才能正确处理各种社会矛盾尤其是人民内部矛盾,促进社会的公平、公正和和谐,卓有成效地做好司法行政工作,服务于人民。
第二,道德素质。道德是心灵的秩序。适应建设司法行政工作的需要,司法行政工作人员应不断加强道德修养,培养忠诚、诚信、公正、廉洁、爱民、勤政等优良的道德品质。忠诚,即忠心、诚实,要忠于党,忠于国家,忠于人民;诚信,即尊重事实,讲信用、守诺言,讲信誉;公正,即正当、正义、公平、公正处事、承认和重视公民权,遵循公平原则,提供公平的服务;廉洁,即清廉,不徇私情,不以权谋私,不贪赃枉法;爱民,即权为民所谋,情为民所系,体察民情,了解民意,为民服务;勤政,即忠于职守,勤于政务,要爱岗敬业,钻研业务,求真务实。
另外,作为司法行政工作人员必须正确处理好公德与私德的关系。公德与私德是分化的,公民必须遵守公共领域的规则和制度,也享有公民权利。这就要求在社会生活空间留有私人生活空间领域,正当的个人利益是受到保护的。司法行政工作人员同样是社会的一员,追求个人利益是合理合法的,但是必须处理好公德与私德的关系,更好的为人民服务。在抗击“非典”中牺牲的叶欣,当她染上“非典”后同事们去抢救她时,她却对同事们说:“传染性很强,不要靠近”,体现的就是一种感人的超越私德之上的公德。司法行政工作人员代表的是国家,代表的是人民的利益,在工作中应该体现出公共关怀和公共精神的公德。当然这不是否定他们的私德,合理合法的薪金、工作业绩出色的奖励、正规途径的晋升、温馨甜蜜的家庭生活等等,这是司法行政工作人员的私德范围。关键是司法行政工作人员在工作中怎样处理好公德与私德的关系,不把私德建立在公德之上,忽视人民的利益。司法行政工作人员的公德与私德关系处理好了,也可以在很大程度上抑制腐败。腐败产生的深层次根源是公务员的私德超越了公德,忽视了群众的利益。司法行政工作人员要处理好公德与私德的关系,加强思想道德教育和职业道德修养。
第三,心理素质。作为社会主义中国的司法行政工作人员,应具有健康积极向上的心理素质。强化以人为本的服务意识,司法行政工作人员是为人民服务的公仆,是公共服务过程的主导性因素。因此,司法行政工作人员要明确自己的义务和职责,摆正自己的位置,在管理理念上实现由“管”字当头向“服务为本”转变,强化“管理就是服务”的意识;在管理文化上实现由“官本位”向“民本位” 的转变,强化“服务是司法行政工作人员天职”的心理意识。在目前尤其应强化“以人为本”的观念,在公共管理和服务工作中以公众为中心、以公众为导向,变“被动服务”、“要我服务” 为“主动服务”、“我要服务”。因此,必须加强的司法行政工作人员心理健康教育。我们不得不承认在心理健康方面是一个薄弱的环节,往往是从政治上、思想上要求较多,从心理上教育和疏导少。加强司法行政工作人员的心理健康教育具有积极的作用,不仅促使司法行政工作人员树立阳光心态和全面发展,更重要的是可以提高司法行政工作人员的效能,有利于司法行政工作的建设。加强司法行政工作人员的心理健康教育应该做到:政府应该关注每个司法行政工作人员的思想状况,建立领导和下属交心谈心的机制;定期举行文体活动,增加组织的凝集力,丰富生活,让司法行政工作人员感觉到生活的乐趣;帮助司法行政工作人员树立正确的人生观和价值观,鼓励司法行政工作人员发扬雷锋的精神,只要是为人民服务,把平凡的工作做好做实,同样是为社会做贡献,同一样体现了人生的价值。努力提高司法行政工作人员的情商。美国哈佛大学教授丹尼尔·戈尔曼认为“孩子未来20%取决于智商,80%取决于情商”。如果司法行政工作人员具有较高的情商,在工作中能够正确自我认识、自我管理,具有很好的社会意识和社会技能,那么所有的问题都会得到很好的解决,面对危机和风险,司法行政工作人员队伍能够不骄不躁,冷静分析,审时度势,把握时局,找准症结,开出良方。司法行政工作人员的情商培养不是一个简单的事情。须从以下方面努力:首先,司法行政工作人员要学会正确的认识自己。自己情绪是否稳定,是否容易波动,是否自信,对自己的情绪有一个比较客观公正的认识。只有认识自己,才能主宰自己。其次,司法行政工作人员要提高自我情绪的管理能力。司法行政工作人员要能够控制自己的情绪适应环境的变化,自信面对生活,富有责任感和主动性等。只有调控好自己的情绪,才有走出情绪不好的低谷。再次,司法行政工作人员要培养良好的社会意识,能够正确了解他人的情绪,具有一定的敏感性和服务意识等。最后,司法行政工作人员要尽可能地掌握交际能力、沟通协调能力、冲突管理能力、团队合作能力等社会技能。只有掌握了一定的社会技能,才能把人际关系处理好,好的人际关系是工作和生活的良好基础。
第四,依法行政素质。崇尚法治,不断提高依法行政的能力是司法行政工作人员必须具备的依法行政素质。在法治社会里,公共权力既受法律保护,又受法律的约束。法律是司法行政工作人员进行管理活动和提供公共服务的基本依据。因此,适应建设社会主义法治国家的需要,司法行政工作人员必须具有较强的法律意识、规则意识,牢固树立权力必须接受人民和法律的监督与制约的观念、在法律面前人人平等的观念、违犯法律应受到法律制裁的观念以及宪法和法律至高无上的观念,要认真学习宪法和法律,特别要认真学习行政法,掌握与自己工作相关的司法行政工作法律法规,忠实遵守宪法、法律和法规,按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务,不断提高依法行政的水平。例如,承担社区矫正工作任务的工作人员必须掌握在社区中执法的基本内容和要求。社区矫正的对象包括适用缓刑、假释、监外执行、管制、剥夺政治权利等刑罚方法和相关刑事措施的犯罪当事人。社区矫正工作者对于以上刑罚方法和相关刑事措施应当有比较清楚的把握。例如对于缓刑和假释,应该把握缓刑假释制度的发展、性质和特点,缓刑假释制度的作用和意义,适用缓刑假释的法定条件和原则,缓刑考验期和假释期的确定,缓刑判决和假释期的执行、缓刑假释对象的权力与义务,缓刑的减刑和缓刑假释的撤销等有关法律规定和操作的程序。社区矫正的执法与监狱的执法相比,由于种类比较多,而且对于管理对象需要区别对待,因此比监狱的执法更具复杂性。目前在西方发达国家已开始把社区矫正工作者分为缓刑工作者和假释工作者,这种专业化分工的目的是提高工作的效率和质量,目前我国刚刚开始扩大社区矫正,更为细致的分工尚不太可能,因此,要求社区矫正工作者花大力气把握有关法律规定的原则和具体条款,以便于做到严格执法、公正执法,确保社会的稳定。
第五,创新素质。开拓进取,具有较强的创新意识和创新能力是司法行政工作人员必须具备的创新素质。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是政府公共管理的主旋律和灵魂。司法行政工作创新的实质和关键就是要培养与发挥司法行政工作人员的创新性思维能力和主动进取、追求卓越的精神。如果没有这种能力和精神,司法行政工作人员就有可能对许多社会问题熟视无睹,视而不见,麻木不仁。因此,建设司法行政工作,要求司法行政工作人员必须具有较强的创新能力。要解放思想,与时俱进,培养创新勇气和创新观念,克服因循守旧、不思进取的观念;要努力培养创新性思维,掌握创新方法与技能,要不满足于现状,以追求卓越的精神主动进取,勇于创新,不断开拓司法行政工作的新局面;要敢于竞争,开拓进取,在寻求解决人民群众关心的实际问题、期盼的司法行政工作上不断创新。以社区矫正工作创新为例,社区矫正虽然在国外已经有较长的发展历史,但对我国的刑事法制建设来说,仍然可以说是一个新生事物。目前我国的刑事法律对这方面的规定尚不健全,有些条款需要在实践的基础上修改、补充和完善。因此,社区矫正工作者应该按照党的十六大报告中关于“推进司法体制改革”部分中的要求:“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求,完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。”从保持长期和谐稳定社会环境的大局出发,在有利于保护社会,同时又有利于保障人权的前提下,敢于借鉴国外社区矫正的成功经验,结合我国的国情,进行积极的探索和尝试,为我国刑事法制的健全积累经验。
第六,知识素质。司法行政工作人员必须具备较高的知识素质,注重学习。学习是公务员提高工作能力、管理水平和服务质量的重要途径。要树立终身学习观念,学习并熟悉哲学、历史、文学、法学、政治学、经济学、社会学、心理学、生态环境学及科技发展等方面的相关知识,并有良好的学风,理论联系实际,学以致用;要掌握科学学习方法,拓宽学习途径,及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能;要明确学习目标,根据自己的知识结构和工作需要,善于向书本学,向实践学,向他人学,在学习中积累知识和经验,不断提高管理水平和服务质量。只有司法行政工作人员的理论知识水平和工作能力得到提高,才能很好的理解党的方针和政策,从而更好的去贯彻执行;只有司法行政工作人员有了系统的法律知识才能更好的依法行政;只有司法行政工作人员有了全面的经济知识才能带领人民群众在科学发展观的指引下发家致富、建设新农村、构建和谐美好的社会。司法行政工作人员必须认真学习科学管理知识,在管理实践中尊崇科学管理和理性管理,力争成为管理内行。此外,司法行政工作人员还必须具备应对突发事件的能力,注意掌握相关工作信息,及时捕捉带有倾向性、潜在性的问题,制定可行预案,争取把问题解决于萌芽之中,面对突发事件,应头脑清醒,科学分析,准确判断,果断行动,整合资源,有序应对。

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