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2015-12-2 16:57

社区矫正干警需警惕执法风险(转)

社区矫正干警需警惕执法风险


       近日,四川省绵阳市涪城区司法局举行了首期社区矫正警察上岗培训。参训干警全部为司法行政机关参与社区矫正执法工作的正式在编干警。社区矫正警察这个称呼首次出现在四川省的基层司法行政机关中。(绵阳市司法局)

  笔者认为,社区矫正是《中华人民共和国刑法修正案八》正式确立的一项刑法执行手段,从试点到至今已有十年,社区矫正制度对改造罪犯,维护社会稳定起到了重要作用。但是,由于社区矫正这一刑罚执行活动至今没有《社区矫正法》对如何在法律许可的范围内开展监管教育以及采取相应的强制措施进行法律授权。这给具体从事社区矫正工作的司法行政机关干警带来了巨大的风险和挑战。

  2012年两高两部颁布的《社区矫正实施办法》虽然作为国家级规范性法律文件,为社区矫正工作的开展提供了指引,但是其条文规定较为笼统,具体操作难度较大。各地基层司法行政机关在具体的执法工作中不断创新,屡屡突破《社区矫正实施办法》的本来意义,社区矫正干警的执法风险进一步加剧。而今,绵阳市涪城区主动作为,大胆试点社区矫正警察制度,可谓应时而为。但是,不可避免的问题是,严重滞后的《中华人民共和国人民警察法》中并无社区矫正警察这一人民警察身份。因而,社区矫正警察在具体的执法工作中,如何在提升自身形象和执法能力的同时避免执法风险,依然成为迫切需要研究的课题。

  必须看到涪城区成立社区矫正警察大队的现实意义。涪城区作为中国科技城绵阳市的主城区,随着国家重大刑事政策的改变,近两年来社区服刑人员的数量增长较快。社区服刑人员类别各异,强奸、抢劫、故意伤害、职务犯罪等社区服刑人员的增加,导致单纯依靠各司法所的监管教育难以起到应有的作用。受司法所工作人员职业素质,法律知识及人员经费保障的限制,难以做到社区矫正工作的规范化开展。稍有不慎就可能因为社区服刑人员的再犯罪被检查机关追究渎职责任。涪城区率先成立社区矫正警察大队和社区矫正服务中心作为专门的社区矫正执法机构和服务机构,为社区矫正的专业化开展,培养专业的社区矫正干警提供了平台。2013年以来,涪城区社区矫正工作在机构和队伍建设、矫正教育、规范执法等方面取得的成绩都足以说明,社区矫正警察大队建立是非常重要的。

  必须看到社区矫正警察的执法风险。社区矫正警察虽然着警服佩带警官证,从形式上与人民警察无异。但是,不可忽略的是,目前并无任何一部法律赋予了社区矫正警察的执法权和警察身份。社区矫正作为法定的刑罚执行手段,参与社区矫正的干警享有执法权本无可厚非,但是国家刑罚执行机关必须懂得“法无明文规定不可为”的法理原则,何况是对社区服刑人员可能采取限制人身自由,调查隐私等手段。社区矫正警察在使用执法权时,缺乏上位法的明确指引,很可能出现滥用执法权或者不敢执法的困境。如果被某些别有用心之人以此为由予以借题发挥,社区矫正警察个人很可能面临巨大的损失。

  如何严格执法和依法执法又不因此导致较高的执法风险已然成为这支社区矫正警察队伍今后不得不面对的现实难题。 笔者始终相信,社区矫正是一项极具前瞻性的罪犯改造方法,社区矫正警察这一职业前景远大,涪城区迈出了重要一步。我们所期望的是中央有关机关能够尽快出台《社区矫正法》为社区矫正警察的身份和执法工作提供法律支持,以此破解社区矫正警察执法难题。(文/刘思慕)

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