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2015-12-2 16:55

社区矫正局建设思索

社区矫正局建设思索
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社区矫正局具体包括以下部门:
1、报道登记科: 承担社区矫正工作的对外衔接、接受报道发放限期报道通知书、与下级机关的衔接。
主要功能是到监区接收服刑人员回归(特殊类)、接收自行报道的社区矫正人员、发放限期报道证、与基层所落实报道衔接、与法院、检察院、监狱、公安机关对接落实刑罚执行落实情况、对相关部门程序矫正提出衔接建议、对社区矫正相关信息进行档案录入(内网电子信息)
(司法所对应:自矫正对象报道,登记建立社区矫正工作档案、进行宣告、谈话、制定心理矫正方案、反馈报道信息到社区矫正局报到登记科。司法所功能部门依上述分工,但是工作具体化,详细化。司法所负责干警作为一线负责社区矫正人,应当做好具体的矫正工作,深入了解每一名社区矫正对象的工作、生活、家庭、心理状况。)
2、档案室:  
主要负责对报道、入矫、矫正人员的档案归档存放、对相关档案提供查档、指导基层司法所规范化档案、按月度接收各所、科室上报档案归档、衔接监狱、法院、检察院、公安相关档案衔接,档案室的主要职责就是,和社区矫正有关的档案都要有所存、有所查。
(司法所对应:自报到之日起建立工作档案,在日常工作中做好执行档案,社区矫正对象解矫之后,整理封卷,报送社区矫正局档案室)
3、手机定位监查科(社区矫正监控指挥中心、定位监查指挥中心):
社区矫正局建立手机定位监查科(社区矫正监控指挥中心、定位监查指挥中心)。主要负责与电信运营商协调、做好所有服刑人员定位工作、每天例行数量抽查矫正对象定位、登记记录矫正对象行动情况、记录矫正对象工作情况并反馈到安置帮教科、对于特殊情况需要重点安置帮教的情形反馈到安置帮教科、对于重点需要管理的服刑人员反馈到刑罚惩戒科、对于需要矫正治疗的反馈到矫正治疗科、对于以上科室已经解决的 取消重点关注,以上不能解决的,建议刑罚惩戒科采取收监、安置帮教科联合民政部门启动帮扶计划、矫正治疗科和医疗机构制定疾病解决方案,手机定位科每天制定抽查计划,每个乡镇辖区都应抽查,重点抽查严管、宽管、普管顺序矫正对象,要求说明具体所在位置、工作单位,结合手机定位系统,天网工程探头,能够准确判断其所述内容是否属实,对于存在说谎、处警行为的,通过录音电话、定位系统、天网工程提供的证据送交刑法惩戒科裁定惩戒,另外,应当做好定位器材采购、维修、保障的服务。
(基层司法所不接触所有的定位器材发放、电信运营商维护联络,仅仅单纯运用定位系统定位电话联络矫正对象,可以利用系统进行法制宣传、社会服务、教育学习下放通知、定位监查,根据各种情况进行惩戒、安置帮教、矫正治疗,因为具体矫正任务中,其实基层所这方面工作很繁重,上级定位科监查、司法所定位监查实现的全方位监查、不存在重复性,定位监查是执行工作的重点)
4、刑罚惩戒科 因警告、收监等权限在司法局,刑法惩戒科是根据各所、定位监察科报告情况审批决定是否警告、收监的机构。该科室设立社区矫正警察大队,各司法所设立社区矫正警察中队。
这个科应当审查惩戒提供的材料、谨慎决定,另外该机构应当具备较强的法律素养,熟知刑罚规定,还应当具备较强的刑罚执行能力,具备专业的监管能力,对于两次以上警告,面临收监、基层司法所不具备严管能力的矫正对象交由刑罚惩戒科监管,对于县级以上领导的社区监管可以由这个科监管。
(司法所可以根据矫正对象表现决定宽严管理的处遇决定,应当报送这个科备案,不用经过同意,这个科有权利进行监督提出修正。司法所根据表现提供相应惩戒材料报送惩戒科警告、收监,组织警告收监时,警力不足的情况下,惩戒科应当派出警力增员,在收监时应当配合公安机关实施逮捕)
5、矫正治疗科
主要对矫正对象突发情况采取心理矫正措施,组织部分矫正对象的学法、亲情教育、感恩社会等内容,应当和医疗机构、心理咨询机构、教育学习机构、法学院建立良好关系,充分做好精神、疾病治疗,具备专业的矫治能力,指导各所开展矫治工作
(司法所对应:充分利用矫正治疗科提供的教育资源,对矫正对象开展教育学习,司法所还应当与村、社区建立帮扶计划,村社区建立帮教小组,充分引入亲人、村社区干部、社工参与进来,能够治愈他们的“病”,矫治,在“矫”、更在“治”,司法所对于实在无法矫治的应当上报交给更专业的矫正治疗科)
6、安置帮教科
主要对社区矫正人员进行安置帮教工作,和劳动部门、公司厂矿建立合作关系,建立安置帮教基地,建议回归社会接收培训机制,提供就业岗位,给各辖区下发就业岗位表,衔接各所安置帮教工作。
(司法所具体根据安置帮教科提供的就业岗位表为社区矫正对象提供就业岗位,鼓励自主创业,自己寻找工作岗位,收集就业岗位,重点关注假释、释放人员就业)
7、判前调查科
主要负责与委托调查的法院、检察院、公安、监狱的协调工作,审查是否具备判前调查条件能力、是否属于本辖区人员、是否可以调查的其他事项,对于确实判处社区矫正的要与报道登记科沟通,反馈调查情况,调查工作可以由司法所开展,也可以由判前调查科进行,对于重大刑事案件、县级以上领导干部、涉外、被判处十年以上刑罚等其他重大情形案件罪犯应当由社区矫正科进行。判前调查完毕应当经过调查民警签字、判前调查科盖章、负责人签字、社区矫正局局长签字、局盖章生效
(司法所负责常规案件的判前调查,调查完毕签署意见报送判前调查科走程序,出具调查意见书)
8、监所科(社区矫正教育基地)
在看守所回归以后可以充分利用看守所(现在没有),现在可以建立相应的社区矫正教育基地,建立服刑人员回归监区制度,重点是严管、警告的矫正对象,根据表现制定每月回归监区三天到一周不等的监管,期间进行劳动改造、教育学习。是一个惩戒性的措施,监所科重点负责场所建立、安保、监管,普通矫正对象也应当建立回归监所制度。该监所可以落实社区服刑人员教育矫治和帮困扶助措施,推行社区矫正教育基地和刑满释放人员过渡性安置基地一体化建设,建立综合性基地,基地划分为办公区、教育区、劳动区和生活区,具体包括综合办公室、警务监察室、学习教育室、技能培训室、心理矫正室、阅览室、装备室、档案室等,定期组织社区服刑人员到基地进行学习教育、义务劳动和技能培训。
(司法所负责制定本辖区矫正对象回归监所计划,定期送矫正对象回监所)
9、警务督查科  
    对社区矫正进行全面的警务督查,进行纪检工作,纠正不合法、不符合程序的问题。
10、后勤保障科、办公室。
    负责保障各科室、所运行装备、经费,负责宣传、建设等工作。

在基层司法实践中,笔者总结了一部分经验所认为,比较正规划的管理方案。以上社区矫正局各科室具备分工明确,衔接明确,社区矫正局各科室充分做好领导作用、对外衔接、专业性工作,只和有特殊性问题的矫正对象接触,各司法所应道落实矫正民警包片责任制,要求每一名矫正民警充分掌握服刑人员情况,案发落实刑罚惩戒。
存在的问题:
1、警力严重不足。根据相关数据显示:国外的犯人和民警比例一般在一比八左右,部级监狱(也就是对外的窗口监狱)可以达到这个比例甚至更好,但省级直属监狱能够达到一比二十已经相对不错了。目前社区矫正对象数量较多,以汤头司法所为例,平均矫正比例是1:120,2015年是1:145,矫正任务太重,根本不能去满足社区矫正。因此,在今后的社区矫正工作中,应当加大一线基层干警数量,参照监狱管理模式1:20,才能真正开展这项工作。再次建议和司法警官职业学院合作,落实预备役警员实习制度,充实各科、所警力。
2、经费不足。警力部署、监管器具、监管场所、定位监管、矫正治疗、教育学习等等需要大量经费,这方便的开支和公安机关、检察院、法院经费旗鼓相当,在当前只注重眼前效益,不注重“擦屁股”,经济矛盾尖锐的情况下,社区矫正没有罚没收入的情况下,政府不大愿意淘钱养。
3、探索矫正保证金,违法警告罚款制度。矫正保证金可以存取矫正对象的一部资金(这个地方很谨慎,出监人员无经济来源的很多),在出现处于变动、警告、收监,罚没保证金,很有必要。针对存储保证金利息,可以建立安置帮教基金,对于社区矫正制度开展,功不可没。
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joe
  • 满唐春
    边撸边过
    2015-2-27 22:10 引用
  • zazaz
    如果你能把司法所全部取消掉,我支持你成立这么多科室,如果不能,那矫正局就不会超过6人(两个司法所的人数),不会超过2个科室。
    2015-2-27 23:29 引用
  • 伱卟许哭
    想做大,做强,就是没有钱,什么也做不了。
    2015-2-28 08:19 引用
  • dnyy1010
    设那么多的科室不大实际吧,还有目前的社区矫正收监权不在司法局。不过感谢楼主发的好文~
    2015-2-28 08:51 引用
  • 河南司法所
    !!!!!!!!!!!!!!
    2015-2-28 09:32 引用
  • 1958渝都
    不简单的单位  简直吞并司法局的模式
    2015-2-28 09:40 引用

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