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2015-12-2 16:54

司法行政体制改革拙见

一人在办公室值班,闲来无聊,平常看大家关于司法行政体制改革发表了不少看法,我也来说说自己的拙见,打发一下时间。不当之处还请各位同仁指正。
        一、路漫漫其修远兮
       前有同仁认为此次司法体制改革必将促使司法行政机关职能回归本位,我相信司法行政机关职能终将回归本位,但在习在位之时恐尚难实现。说能终将回归本位,大家看看法检两院的人员分类管理改革就知道了,这说明法检由专门的司法行政机关管理司法机关人、财、物的确有利于司法公正,是科学、合理的,因此司法行政机关只能回归本位是合理合势的,回归本位只是早晚的事,只差合时。说在习在位之时尚难实现,看中央的举措就知道了,不少同仁都认为司法部无能,个人觉得司法行政体制改革难以推进与司法部无关。目前两高两部中司法部地位最低,提升地位也不是司法部能够轻易实现的,所以在以审判为中心的改革中,司法部与公检法不对等的地位决定着话语权的不平等,让公检法放权于司法部监督、制约自己,大家觉得现实吗?出租车制度该怎么样改革,民意如何之盛,可在交通部的主导下,适合结局?所以,由法院主导的司法体制改革以及在地位不平等的形势下,司法部有何能力进行大刀阔斧的改革?在人财物任由公检法管控之下,刑事、民事执行权法院不愿放松的情形下,司法行政体制改革只能裹足不前。至于不少同仁提到的待遇问题,大家扪心自问,与公检法三家相比,司法行政机关承担多了的社会公权力责任?权责利相一致,提待遇先讲讲自己的贡献。而社区矫正法,牵扯到不少利益关系,但既然提出要制定这部法律,我想制定出台没问题,只需等待即可。
       二、有舍才有得
      都是同仁,工作内容应该大相一直,对于我们的工作中有多少“干货”,不言自明。不管是所谓的专家也好,还是公检法系统人员也罢,有多少人在谈到易权于司法行政机关时不提到司法行政机关人员素质能否担当大任。个人认为他们有几分道理,我们的素质的确相较于公检法要逊色一点,但我也不完全苟同他们的观点,司法部进人要求是不如公检法高,但不代表没有这能力却胜任刑罚执行等工作,说到底,这只是某些人的籍口罢了。不过,反思己过,司法行政机关在人才培养这一方面确实做的很让人心寒(已不是失望了)。公检法司都有自己的主管的院校,公检法用来提升自己的队伍素质,司法行政机关用来干什么了?哪位同仁所在地的司法厅、局定期分批组织大家去学习提升过?如有,恭喜!我司法行政系统在你处一定人才济济。司法行政机关本来承担着司法机关培养后备人才的职责,现在除了一个司法考试,我不知道司法行政机关在这方面还有何作为?纵然没有,自己的队伍建设呢?无组织、无规划,知道留不住人,就来个5年限制,而不知反省自我,把自上而下的“水货”评比任务去一去,一心搞好重点业务和人才培养,一舍一得,司法行政机关队伍素质上来了,再想干什么、改什么且不说得心应手,至少机会来了,有这实力抓得住,否则司法行政体制改革,职能回归本位,再等百年也难实现。
       三、统一人心
     曾接了不少关于询问是否定制司法行政制服的电话,但都由我一句司法行政机关有制服的反问结束了?我们这儿没有制服,我也不想有制服,因为自己地方造的制服算什么?穿出去反倒惹人笑,抬不起头来。司法行政系统有的穿制服,有的不穿,穿制服的又有多种样式,这在中国乃至世界恐怕首屈一指吧,城管因为不存在自中央到地方统一的管理模式,所以各地方各穿各的我觉的无关紧要,毕竟不存在隶属关系。司法行政系统职能虽弱(县市),可好歹也是从中央到地方一根线下来的,现在却穿的五花八门,每每和同事谈及此事无比自嘲是“伪军”、“游击队”。食品药品管理局成立才多久?现在已经全国统一服装了,司法行政机关在整个政法机关中建制晚,但也已28年了,现在居然连一身简单的皮尚且不统一,各干各的,人心岂能归一?要穿都穿一样的,不穿 除监狱、戒毒外全都不穿,如此也少留个话柄在外。
     四、法律援助
     看了很多同仁的观点,都觉得凭社区矫正法转警提待遇,或者收管看守所、取得民事执行权,基层司法行政机关职权就强了。我想说,不假,职权会加强,可有没有同仁想过行政法律援助?行政诉讼异地审理、法检垂管、案件责任终生制,这一列举措的结果是地方对行政诉讼案件的干预力减弱。民告官易。其实也不易我接待了不少民告官的群众,请求司法局提供法律援助,但——告哪儿的官就由哪儿的援助工作人员或律师负责援助。曾有一上访户听说只能由本地律师援助,当即骂骂咧咧终究离开,放弃援助申请。为什么,大家都懂。现在新的行政诉讼法已经实施,行政复议机关为此原行政决议的也将成为共同被告。如此,将来各司法行政机关所在地政府成为被告的几率将会大大增加,同时由司法行政机关委派援助人员或律师提供援助将会出现怎么样一种情形,大家可以想想。其实,司法行政机关在行政法律援助这一方面本有很大的作为,是一项实实在在的法律被动监督权(不同于检察院的主动监督),根据群众申请,可以向法院对任何一个行政机关,乃至主管政府提出诉讼。但行政法律援助的路该如何走?还需等待时日,网上我查了,只有一篇这方面的论述,此次司法体制改革亦未提及此项改革。目前,若司法部出台法律援助条例实施细则,规定地方行政法律援助也像法院审判一样,实行异地指派,我想无论于法治或者地方司法行政机关无异于都是好的,就看司法部能否做次考虑并实施了。至于行政法律援助诸如参照法检一样实行垂管等方面的设想,各位同仁闲来无聊可以想想(也只能想想)
     拙言至此,观前路亦需走好脚下路,有时候牢骚贵牢骚,工作还得继续干着走,学习还得不管努力,就当是对年轻气盛的心的磨砺吧!
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joe
  • scgl2012
    说的好,楼主想必是从事司法行政工作有一定的年头,看问题看得深,心态也好,你着急也是改变不了的现状。
    2015-10-6 19:13 引用
  • 伱卟许哭
    春天在小朋友的眼睛里。
    2015-10-9 09:24 引用
  • 诗错亦染
    必须得顶一个
    2015-10-9 10:03 引用
  • 何谓司法
    scgl2012 发表于 2015-10-6 19:13
    说的好,楼主想必是从事司法行政工作有一定的年头,看问题看得深,心态也好,你着急也是改变不了的现状。

    到今天工作2年零1天了!
    不是心态好,司法行政机关应该有的权力和实际有的权力差距太大,所以不管怎么改,权力只会加强不会消弱,因为已经不能再消弱了。
    2015-10-9 14:11 引用
  • 何谓司法
    伱卟许哭 发表于 2015-10-9 09:24
    春天在小朋友的眼睛里。

    的确是在小朋友眼睛里,春天来临我们可能都已经老了。建议你看看人民陪审员、人民监督员改革,关注一下涉法涉诉分离后行政法律援助办案量变化。不过,不管司法行政机关职能怎么变,最重要的还是加强自身能力建设,这才是王道。
    2015-10-9 14:15 引用
  • 前锋司法
    看了你的分析,自己也感悟很深,必须“顶”
    2015-10-15 09:55 引用

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